* 청소년자원봉사활동 어떻게 할 것인가?(한국청소년개발원 발행)에서 발췌.

청소년자원봉사의 실태

제1절 청소년자원봉사자

○ 청소년은 청소년자원봉사의 주체로서 적극적이고 자발적인 참여동기가 있어야 하며, 자원봉사에 대한 충분한 이해와 더불어 기본적인 자질이나 품성을 갖추어야 함

○ 그동안 자원봉사에 대한 사회 전반적인 인식부족과 입시위주의 교육정책으로 인하여 우리 나라 청소년들의 봉사활동 참여율은 매우 저조하였으나「5□31 교육개혁」조치로 학생청소년들의 자원봉사 참여가 점차 늘어나고 있음

○ 그러나 청소년자원봉사가 제도적으로 급속하게 추진됨으로 인하여 사전준비 부족에서 발생되는 문제점이 있어 다각적인 정책대안과 사회인식의 전환이 이루어져야 함

1. 청소년의 자원봉사 참여현황

○ 청소년인구

- 9세∼24세의 청소년인구는 12,858천 명

(단위 : 명)

구 분		인구수
전체청소년 인구(9∼24세)		12,858,000
연령별 청소년인구	9세	661,000
	10∼14세	3,819,000
	15∼19세	3,942,000
	20∼24세	4,436,000

(한국청소년개발원, 1994, 한국의 청소년지표)

○ 청소년유형별 인구 구성비

·학생청소년         : 65.5%

·근로청소년         : 18.3%

·무직□미진학 청소년 :  4.2%

·기타청소년         : 12.0%

(청소년육성청서, 1996)

○ 사회 전반의 자원봉사 참여율 저조

- 우리나라 자원봉사 참여 인구 :  5.4%

자원봉사를 경험한 인구      : 16.9%

(통계청, 1994, 한국의 사회지표)

* 주요 외국의 경우

·미국의 성인 자원봉사 참여율   : 54%(1989년)

·일본의 성인 자원봉사 참여율   : 20%(1991년)

·프랑스의 성인 자원봉사 참여율 : 20%(1993년)

○ 청소년의 자원봉사 참여율

- 그동안 우리 나라 자원봉사는 성인여성이나 대학생을 중심으로 이루어져 왔으며 청소년들의 참여는 극소수에 불과했음

- 전체 인구의 참여율 5.4% 중에서도 15세∼19세 청소년의 참여율은 3.7%로 각 연령별 비교해서 최하위로 나타남

·15∼19  3.7%                 ·40대       7.9%

·20대    4.4%                 ·50대       6.1%

·30대    5.9%                 ·60세 이상  3.8%

(통계청, 1994)

○ 청소년자원봉사에 대한 인식 확대

- 청소년의 인성과 공동체의식 함양을 위해 청소년자원봉사의 필요성에 대한 정부와 사회전반의 인식 확대

- 1995년 5.31. 교육개혁안에 의해 청소년자원봉사를 점수화하여 종합생활기록부에 기록하고, 95년 입학생부터 전체 내신성적의 8%인 24점을 기준으로 점수화하여 상급학교 진학시 반영하게 됨

- 이에 따라 연간 40시간의 봉사활동이 의무화함(1997년부터는 60시간)

- 각 대학에서도 자원봉사를 입학 전형자료로 활용하거나 정규 교과목으로 개설하고 학점을 부여하는 등의 제도를 발굴함

- 이와 같은 제도의 마련으로 학생청소년의 자원봉사 참여율이 증가하고 있음

○ 학생청소년의 참여 증가

- 청소년의 자원봉사 참여율

·1991년 : 3.7%(중학생 0.1%, 고등학생 9.6%)

(통계청, 1994)

·1996년 : 14.4%(중학생 25.7%, 고등학생 3.5%)

○ 주요 국가의 청소년자원봉사 참여현황 비교

<표 1> 주요 국가의 청소년자원봉사 참여현황

구분	참 여 율		특 성
	전 체	청 소 년
한국	·현재활동자 : 5.4%(1991) ·유 경 험 자 : 16.9%(1991)	·현재활동자 : 3.7%(1991)	·학교교육내 제도화 - 1995년부터 중□고등학교 내신성적에 반영 - 의무시간 : 연간 40시간
미국	·현재활동자 : 54%(1989) ·활 동 시 간 : 주당 3.9시간	·현재활동자 61%(1991) ·활 동 시 간 : 주당 3.2시간	·교육과정으로 의무화 - 전국고등학교의 40%가 자원봉사활동을 교육과정으로 제도화 - 졸업을 위한 필수과목으로 지정
프랑스	·현재활동자 : 20%(1993) ·활 동 시 간 : 주당 4시간 (1990)	·현재활동자 : 30%(1993)	·상티에 (청소년자원봉사 작업장) - 문화유적 발굴□보호활동을 중심으로 취미생활과 함께 이루어짐 - 청소년 여가선용책의 일환으로 정부 지원
일본	·현재활동자 : 20%(1991)	·대학입시 점수에 반영됨으로써 학생청소년의 참 여 확대	·자원봉사협력교 - 문부성의 재정적 지원으로 시범학교 지정 - 협력교 학생들이 불우이웃, 장애인 노인가정 등에 파견□활동 - 이후 자원봉사운영 기본모델 개발
영국	·1년동안 활동 참여율 : 51% (1991) ·활 동 시 간 : 월1회 : 31% 주1회 : 22%	·현재활동자 : 55%(1991)	·제도적 지원 - 봉사활동을 이력으로 인정, 취업시 반영 ·에딘버러공작기념사업 청소년활동 포상계획 - 지역사회 책임감과 연대감 고취를 위 한 봉사활동 훈련 및 참여 장려

(중앙일보사, 1995, 자원봉사의 길 ; R.Hedley & J.D.Smith (eds.), 1992, Volunteering and Society, Bedford Square Press : P.Lynn & J.D.Smith, Voluntary Action Research, Volunteer Center U.K.)

2. 자원봉사 참여의식과 문제점

가. 청소년의 자원봉사활동 의식

○ 청소년들은 자원봉사에 대해 높은 관심을 가지고 있고 그 본래의 필요성과 목적에 대해 건전한 인식을 하고 있으며 자원봉사에 대해 긍정적인 전망을 갖고 있음

○ 앞으로 청소년자원봉사를 위하여 참여자의 자질함양, 활동거리□활동터전□지도자의 활성화 방안과 다양한 지원체계의 적절한 지원이 뒤따른다면 청소년의 덕성과 인성 함양을 목적으로 하는 청소년자원봉사는 발전적으로 이루어질 수 있을 것임

- 자원봉사에 대한 관심도

·대단히 관심 있다 : 12.4%

·조금 관심 있다   : 65.7%

·별로 관심 없다   : 30.8%

·전혀 관심 없다   :  6.5%

(이요식, 1995)

- 자원봉사의 필요성 인식정도

·필요하다 : 85.7%

·필요없다 : 14.3%

- 자원봉사가 필요한 이유

·전인적 성장                    : 49.6%

·사회성원으로서 책임감 자각     : 18.3%

·원만한 대인관계 및 사회성 함양 : 16.5%

·건전한 여가선용                :  6.2%

·청소년 비행 예방               :  5.2%

·새로운 경험과 기술 습득        :  4.4%

- 자원봉사의 정의

·자발적으로 참여하는 활동          : 42.5%

·남을 돕는 활동                    : 24.6%

·무보수 활동                       : 22.7%

·사회복지를 위한 활동              :  6.6%

·시간과 여유 있는 사람이 하는 활동 :  3.5%

(이요식, 1995)

- 자원봉사 참여동기

·성적이나 취업에 반영될 가능성이 있어서 : 38.5%

·곤란한 사람을 도와주고 싶어서          : 24.2%

·자아실현, 견문 확대, 지역사회 기여 등  : 37.3%

- 자원봉사 관련 지식이나 기술의 필요성

·필요하다 : 90.3%

·필요없다 :  9.7%

(이요식, 1995)

- 자원봉사에 참여하는데 어려운점

·공부 때문에 시간이 없다 : 34.7%

·활동할 장소를 모른다    : 18.7%

·정보가 부족하다         : 16.6%

·기       타             : 30.0%

나. 문제점

○ 자원봉사 활동터전의 준비 미비

- 일부 공공기관에서는 학생의 자원봉사가 업무에 방해된다는 이유로 사절하는 사례 발생

- 활동거리와 청소년들을 조직할 능력 부족

○ 자원봉사 수급체계의 불균형

- 많은 청소년들이 활동할 장소를 찾지 못하고 있음

- 동시에 많은 봉사활동 관련 기관이나 단체도 청소년들의 자원봉사를 필요로 하고 있지만 청소년을 찾지 못하고 있음

○ 자원봉사 점수화에 따른 문제

- 봉사활동이 입시점수를 올리는 수단으로 인식되어 단순히 시간때우기식의 활동을 하는 사례 발행

- 일부 학부모의 경우 사회복지재단 등에 금품을 제공하며 봉사활동확인증 발급을 요구하는 사례 발생

○ 평가방법 및 기록의 공정성 객관성 문제

- 객관적인 평가기준의 부재로 인해 참여시간으로 봉사활동을 평가하는 방식에 대한 객관성 인정 여부 논란

- 평가 담당 교사의 근무여건 열악과 자원봉사에 대한 인식 부족

○ 청소년자원봉사의 내실을 기하기 위한 대책마련의 필요성 증가

- 자원봉사의 본질에 충실하고 청소년자원봉사의 활성화

- 학생청소년, 미진학□근로청소년 등 전체청소년의 참여 여건 조성

제2절 청소년자원봉사 활동거리

○ 활동거리는 청소년자원봉사를 합목적적으로 운영하기 위해 활동 목적과 목표, 대상자, 과정, 방법, 장소, 시기, 조직, 기타 관련 자원과 조건 등 제반여건을 종합적으로 연결하여 단계적으로 자세히 편성하여 일목요연하게 제시한 활동지침을 말함

○ 청소년자원봉사활동거리는 청소년의 자원봉사활동을 보다 효과적이고 효율적으로 실현시키기 위해 필요한 활동내용과 제반 관련여건을 종합적으로 연결하여 단계적으로 자세히 편성해 놓은 것을 말하는데, 현재 청소년자원봉사를 위하여 체계적으로 개발된 활동거리가 부족한 실정임

○ 청소년자원봉사는 청소년의 성장과 밀접하게 관계되어 있으므로 과학적 체계적으로 개발하여 청소년이나 지도자들이 쉽게 활용할 수 있도록 해야 함

○ 활동거리는 청소년이 함양하여야 할 덕목에 따라 청소년의 흥미와 특성을 고려하여 다양한 유형으로 개발할 수 있음

1. 활동거리 운영 현황

○ 청소년자원봉사를 실시하고 있는 활동터전 중 관련시설이나 기관에서 느끼는 활동거리에 대한 의견을 통해 활동거리에 대한 실태를 알아볼 수 있음

○ 원하는 봉사활동의 내용

·일손돕기활동      : 37.3%

·지역사회개발활동  : 21.7%

·환경□시설보전활동 : 15.7%

·캠페인활동        : 10.8%

·기      타        : 14.5%

○ 자원봉사를 하기에 바람직한 시간

·방학 중                     : 25.3%

·학기 중의 평일 방과 후 시간 : 21.8%

·학기 중의 수업시간          : 18.4%

·학기 중의 적당한 토요일     : 14.9%

·기      타                  : 19.6%

○ 바람직한 청소년자원봉사 형태

·주당 1∼2시간만이라도 1년 내내 지속적으로 실시 : 55.7%

·방학 중에 집중적으로 실시                      : 18.2%

·일정기간□일정시간 동안 1회에 한하여 실시       : 12.5%

·기      타                                     : 13.6%

2. 청소년의 활동거리 선호의식과 문제점

가. 활동거리에 대한 인식

○ 청소년들의 자원봉사 활동거리는 그 분야가 협소하고 단순한 내용을 중심으로 일손돕기나 시설위문 정도의 수준에 머물러 있어 청소년의 다양한 흥미와 욕구를 반영하지 못하고 있음

○ 청소년들은 자원봉사의 유형별로 다양한 내용과 형태의 활동거리를 필요로 함을 알 수 있음

○ 참여하고 싶은 봉사활동 분야

·일손돕기       : 30.8%

·위문활동       : 23.9%

·환경□시설 보전 : 16.0%

·캠페인활동     : 13.7%

·지도□상담활동  :  7.9%

·기   타        :  7.7%

○ 원하는 자원봉사 참여시기

·방학 중                 : 51.8%

·학기 중의 수업시간      : 19.5%

·학기 중의 적당한 토요일 : 12.3%

·학기 중의 공휴일        :  6.5%

·기    타                :  9.9%

○ 원하는 자원봉사 참가형태

·교내 행사□동아리 : 35.7%

·청소년 단체      : 20.8%

·개인적으로       : 15.2%

·학교 전체        : 12.4%

·자원봉사센터     : 11.5%

·기    타         :  4.4%

나. 문제점과 대책

○ 문제점

- 청소년들의 자원봉사활동이 복지기관이나 관련시설 중심으로 단순 일손돕기나 위문방문 정도의 차원에서 일회적으로 이루어지고 있음

- 공공기관, 지역공공시설에서의 자원봉사활동 등은 휴지줍기나 껌떼기 등 단순노동으로 편성되어 있어 봉사활동의 흥미가 떨어지고 형식화 됨

- 전체적으로 활동거리에 대한 체계적인 연구 및 준비 부족으로 청소년들의 자원봉사가 활동터전에 부담을 줄뿐만 아니라 청소년의 덕성함양이라는 자원봉사의 본래적 취지를 달성하기 어려움

○ 대  책

- 청소년자원봉사 활동거리는 복지시설 중심의 단순 노동력 제공의 수준을 벗어나, 활동터전별 성격과 봉사활동 필요분야, 활동가능 시간 등에 따라 다양하고 창조적인 활동영역을 개발하여 청소년들이 자신의 의지에 따라 자발적으로 활동거리를 선택할 수 있도록 하여야 함

- 흥미나 기능을 살릴 수 있는 다양한 활동거리를 개발하여 청소년들의 자발성이 살아날 수 있도록 해야 함

- 시설이나 기관 관련 활동거리는 지속성이 가능한 것으로 개발하고 전문적인 지식이나 기술이 필요한 경우는 활동거리를 실시하기 전에 충분한 사전교육이 필요함

- 일정한 시설이나 기관에서 할 수 있는 활동거리 외에 생활권 및 자연권의 다양한 활동터전에서 실시할 수 있는 활동거리와 노력봉사 외에 연구□조사, 홍보□계몽, 상담□대화 등 다양한 형태의 활동거리와 지역사회개발 및 국제적인 봉사활동, 장□단기 활동거리, 청소년들이 자발적으로 계획하여 실행할 수 있는 형태의 활동거리 등이 개발되어야 함

제3절 청소년자원봉사 활동터전

○ 활동터전은 청소년들을 수용하여 자원봉사활동의 기회를 제공하려는 의지를 갖고 있으면서 일정한 형태의 조직구조와 인력 및 설비를 갖추고 있는 시설과 기관을 말하며 넓은 의미에서는 청소년들이 자원봉사를 할 수 있는 지역사회나 산, 강 등 자연환경을 포함함

○ 봉사활동이 이루어지는 공간적 개념인 활동터전은 관공서, 종교□사회단체, 사회복지시설□기관, 문화□예술시설, 체육□관광시설, 청소년시설□단체, 기업체, 지역사회 등으로 구분할 수 있음

○ 현재 활동터전이 많이 확보되지 않아 청소년이 활동터전을 찾는데 어려움을 겪고 있으며, 활동터전은 청소년들에게 적당한 활동거리나 지도자를 보유하고 있지 못한 상태임

○ 청소년자원봉사를 필요로 하는 활동터전을 발굴 관리하여 청소년들이 쉽게 활동에 참여할 수 있도록 조직화하며, 활동터전에서 청소년을 위한 활동거리를 마련할 수 있도록 적극 지원하여야 함

1. 활동터전의 일반현황

○ 청소년들이 자원봉사를 할 수 있는 활동터전은 특정한 시설과 조직을 갖춘 기관뿐만 아니라 생활권 활동터전 중 지역사회라는 중요한 터전이 있으며, 생활권 활동터전 외에도 산이나 바다와 같은 자연권 활동터전에서도 활동거리를 찾을 수 있음

○ 그러나 현재 청소년자원봉사는 활동시설 기관을 중심으로 편중되어 있어 청소년들이 한 곳에 몰린다거나 활동을 할 기관을 찾지 못해 다른 지역까지 찾아 나서는 현상이 나타나고 있으므로 다양한 유형의 활동터전 개발이 시급함

○ 활동을 희망하는 장소를 묻는 질문에 대한 청소년들의 답변은 복지기관 시설 28.3%, 청소년 수련시설이나 단체 17.3%, 문화 예술 시설 17.0%, 관공서 14.3%, 체육 관광시설 10.6%, 종교 사회단체 6.7%, 공공기관 4.1%, 기업체 1.8% 순으로 나타나, 기존에 봉사활동이 주로 이루어져온 복지기관이나 시설에 대한 선호도가 여전히 높은 것을 알 수 있음

2. 활동터전의 청소년자원봉사에 대한 인식

가. 일반적 인식

○ 활동터전의 입장에서는 청소년들이 자원봉사에 참여하기 전에 자원봉사에 대한 이해와 자세를 사전에 익혀오기를 원하는 응답이 79.8%로 높게 나타나 청소년의 사전교육 미흡으로 활동터전에서 활동거리를 진행하는 데 어려움을 겪고 있거나, 현실적으로 활동터전에서 자원봉사의 의의와 중요성 인식, 활동방법, 자세 등의 내용으로 청소년 대상의 사전교육을 시킬만한 여건과 능력이 부족함을 알 수 있음

- 청소년자원봉사가 필요한 이유

·청소년의 전인적 성장을 돕기 위해               : 61.1%

·사회성원으로서 책임을 자각하기 위해            : 13.3%

- 청소년자원봉사에서 활동터전이 느끼는 가장 어려운 점

·청소년자원봉사를 위한 사전지도 프로그램이 없다 : 38.7%

·청소년들이 할 만한 마땅한 활동이 없다          : 29.0%

- 청소년자원봉사센터에 바라는 역할

·자원봉사자에게 기술□지식 등 교육기회 제공 : 26.7%

·자원봉사에 대한 정보 제공                 : 26.7%

·자원봉사를 할 장소나 기회 개발□알선       : 22.2%

나. 문제점과 대책

○ 청소년자원봉사에 대한 활동터전의 준비 부족

- 기관이나 시설 형태를 갖춘 활동터전의 수는 전국적으로 19만 여개소 정도로 추산되고 있으나 청소년자원봉사의 명실상부한 실제 장소로 이용될 수 있는 곳은 훨씬 적을 것으로 추측됨

- 특히 청소년자원봉사를 담당하는 전담지도자가 없이 활동이 이루어지는 경우가 많아 청소년의 특성과 활동의 의의를 잘 인지하지 못한 상태에서 이루어지는 활동의 부작용에 대한 우려가 있음

- 지역별, 봉사활동 내용별, 활동터전 유형별로 활동터전을 균형있게 개발하고 사전교육, 활동거리, 지도자 등 청소년자원봉사를 위한 충분한 여건을 마련해야 함

○ 자원봉사 수급불균형 상태

- 자원봉사의 제도화 이후 자원봉사를 원하는 청소년들이 급증한 데 비해 활동을 뒷받침해 줄 활동거리나 활동터전이 부족하여 어려움을 겪고 있음

- 이러한 현상과 동시에 어떠한 활동터전 입장에서는 청소년의 봉사활동을 필요로 하지만 요구되는 훈련수준에 도달한 자원청소년이 부족하여 어려움을 겪고 있는 경우도 있음

- 이러한 수급불균형 상태를 해결하기 위해 수급조정과 정보 제공 역할을 총괄적으로 담당할 청소년자원봉사 전문기관이 필요함

○ 일부 활동터전의 인식 부족

- 많은 활동터전이 청소년자원봉사의 필요성과 의의에 대해 긍정적이고 바람직한 방향의 인식을 하고 있는 것으로 나타났지만, 일부 활동터전에서는 단순히 청소년의 일손을 얻고자 반복되는 단순노동만을 요구하거나, 봉사활동을 점수 따기 위한 일시적 활동으로 이해하고 형식적으로 처리하는 경우가 있음

- 청소년의 자원봉사에 대한 인식부족으로 활동거리 개발 및 청소년 사전교육, 전담지도자 배치 등 청소년들의 봉사활동을 위한 여건을 조성을 외면하고 청소년의 자원봉사를 기피하는 등 다양한 형태의 부작용이 나타나고 있음

○ 자원봉사센터에 대한 인식 취약

- 활동터전은 봉사자와 연결체계 미흡, 활동거리 부족, 지도자의 부재, 청소년 사전교육 담당 능력 미흡 등으로 어려움을 겪고 있음

- 이러한 문제를 해결하기 위해 자원봉사에 대한 정보 제공, 활동거리 개발, 청소년 및 지도자 교육 등의 역할을 총괄적으로 담당할 자원봉사센터를 잘 활용하고 협력체계를 구축할 필요가 있음

- 그러나 활동터전의 자원봉사센터에 대한 필요성 인식이 아직 미흡한 실정임

○ 새로운 활동터전의 개발 필요

- 활동터전이 일손돕기 차원의 활동으로 주로 해왔던 복지기관에 편중된 현실에서 벗어나 청소년 특성을 살리며 흥미를 느낄 수 있는 다양하고 새로운 활동터전의 개발이 필요함

제4절 청소년자원봉사지도자

○ 청소년자원봉사지도자는 청소년의 자원봉사활동을 안내□지원□조정하는 자로서 이에 필요한 자질 함양을 위해 소정의 연구과정을 이수한자를 말함

○ 현재 청소년자원봉사를 지도할 전문인력은 양적으로나 질적으로 매우 부족한 상황이며, 전문적인 연수과정이나 활동지침서 등이 부족함

○ 청소년자원봉사지도자는 활동거리를 계획□준비하고 봉사활동 현장에서 활동을 지원하며 평가 및 사후관리의 역할을 수행함

○ 청소년자원봉사는 청소년수련활동의 한 영역이므로 청소년지도사의 이수과정에 자원봉사활동 관련 과목을 보강하여 청소년지도사가 전문적인 청소년자원봉사지도자로 활동하도록 함

○ 청소년지도자격증을 갖고 있지 않은 교사, 청소년 수련시설 및 단체 종사자, 복지시설 기관의 자원봉사 담당실무자 등의 경우 자원봉사센터에서 실시하는 소정의 연수과정을 통해 청소년자원봉사지도자로서의 자질을 갖추도록 함

1. 청소년자원봉사지도자의 일반현황

가. 일반적 현황

○ 청소년자원봉사는 성인의 자원봉사와는 달리 청소년의 특성과 여건에 대한 이해를 바탕으로 자원봉사에 관한 자질을 갖춘 지도자에 의해 지도될 때 본연의 목적을 달성할 수 있음

○ 청소년자원봉사지도자는 다음과 같은 역할을 담당해야 함

·청소년들의 봉사활동에 대한 이해를 돕는 사전교육 지도

·봉사활동거리 계획 준비

·청소년이 활동할 활동터전과 연계협력 조정

·봉사활동 현장으로 청소년 인솔

·봉사활동 현장에서의 청소년의 안내 지원

·청소년의 자원봉사 평가 및 사후 관리

○ 현재 우리 나라에는 자원봉사지도자라고 하는 공식 명칭을 가지고 현장에서 활동하는 지도자가 거의 없음

○ 청소년자원봉사지도자의 자질

·청소년지도자는 수련활동 전반을 이끌 수 있는 고도의 숙련된 기능

·철학적 역사적 지식과 신념을 바탕으로 청소년들의 내면까지 지도할 수 있는 능력과 품성

·봉사활동에 대한 전문적 지식 기능

·올바른 가치관과 인간적 감화력

○ 지도자의 양적 부족

- 자원봉사 활동터전 중에서 청소년자원봉사 담당자가 있는 곳은 32.8%에 불과하였고 기타 많은 기관이 청소년자원봉사담당자가 따로 배치되어 있지 않거나 혹은 일반적으로 자원봉사를 조정하는 사람이 청소년도 담당한다고 응답하여 청소년을 담당하는 전담지도자가 부족함을 알 수 있음

- 특히 활동터전 중 사회복지 관련 단체나 시설 외에 관공서나 문화□예술시설, 체육□관광시설, 기업체 등 그동안 자원봉사가 활발하지 않았던 곳은 청소년의 자원봉사를 담당할 부서나 사람을 선정하는 일부터 시작해야 하는 등 현재 청소년들의 봉사활동 수요는 많은 반면 그에 따른 지도자의 양적 질적 준비가 미흡함

○ 청소년자원봉사를 담당할 전담지도자를 위한 연수과정이 없었으며 기존 봉사단체에서 교사나 일반인을 대상으로 봉사활동지도자 과정을 개설하고 연수하는 과정이 있으며, 이 과정을 거친 일부가 청소년대상 자원봉사를 지도하는 경우가 있음

○ 지도자용 지침서 및 자원봉사 관련자료 부족

- 청소년자원봉사지도자들이 참고로 할 지도자용 지침서나 청소년자원봉사에 대한 내용을 전문적으로 다룬 관련자료나 문헌이 부족함

2. 청소년자원봉사지도자의 문제점과 대책

가. 일반적 문제점

○ 지도의 전문적 자질 미흡

- 청소년자원봉사는 일반 자원봉사와 달리 수련활동의 한 분야로서 청소년들의 전인적 인성을 함양하고자 하는 과정의 하나임

- 청소년자원봉사 지도는 청소년에 대한 이해와 청소년육성에 대한 철학과 신념을 가진 청소년 전문지도자가 담당함으로써 청소년들이 봉사활동을 통해 타인과 사회에 대한 관심과 이해를 넓히고 조화로운 인성과 덕성을 함양할 수 있도록 해야 함

- 현재는 청소년자원봉사지도자의 여러 가지 역할과 자격이 미정립되어 있는 실정이며 각 역할에 따른 연수과정 개발 및 연수과목 선정이 필요함

○ 자원봉사지도자들의 협력체제 미흡

다양한 활동터전에서 다양한 역할을 수행하고 있는 지도자들이 개별적이고 분산적인 활동에서 벗어나 청소년자원봉사에 대한 이해를 함께 하고 협조체제를 구축함으로써 다양한 정보 및 활동교류를 통해 청소년들의 원활한 봉사활동을 도모할 수 있음

○ 지도자를 위한 제도 정책적 지원 미흡

자원봉사지도자에 대한 제도 정책적 지원이 미흡하여 우수한 인력 확보가 어려운 실정이므로 자원봉사지도자 활동을 통해 내적 보람과 의의를 찾는 것과 함께 외적 보상을 받게 함으로써 지도자에 대한 유인책을 확대해야 함

나. 지도자 양성 대책

○ 지도자 양성 및 연수과정 필요

- 봉사활동 분야에 따라서는 전문적인 지식이나 기능 기술이 필요한 부분이 있으므로 장기적인 지도자 양성 연수과정에서 해당 분야의 전문기능까지 보유한 지도자 배출이 필요함

- 청소년자원봉사는 전문적인 청소년활동 지도자가 담당할 수 있도록 봉사활동현장에서 필요한 지도자 인원을 합리적으로 산출하여 장기적인 계획하에 자원봉사지도자를 양성해야 함

- 전문적 자질과 능력을 갖춘 청소년자원봉사지도자를 확보하기 위해서는 장기적이고 구체적인 양성 및 연수과정 운영 계획을 수립해야 함

- 또한 청소년과 활동터전을 연계하고 청소년들에게 필요한 정보를 제공해주기 위해서는 지도자 수준에서 다양한 정보를 얻을 수 있어야 함

○ 청소년자원봉사지도자 양성 방안

- 현재 청소년지도사 이수과정에는 청소년자원봉사가 독립적인 하나의 과목으로 개설되어 있지 않고 청소년활동론의 한 분야로 다루고 있음

- 청소년자원봉사는 청소년수련활동의 한 분야로 더욱 확대될 전망이므로 청소년지도사 이수과정에 청소년자원봉사에 대한 내용을 보완하여 자원봉사의 의의와 필요성을 비롯하여 봉사활동 유형별로 구체적인 지식이나 기술, 기능 등의 내용을 추가하여 청소년지도사가 청소년자원봉사를 전문적으로 담당할 자격을 갖추도록 양성함

○ 교원, 사회복지사, 사회교육전문요원, 생활체육지도자, 청소년상담원 등의 자격소지자와 학교 교사, 청소년단체나 시설의 실무자, 그리고 복지기관 및 시설의 실무자 등 현직종사자는 청소년지도사 자격취득을 통하여 청소년자원봉사지도자로서의 전문적인 자격을 갖추도록 장기적인 양성계획을 수립함

○ 각 활동터전의 자원봉사 담당실무자 즉, 관공서, 민간기업체, 기타 공공 및 개인 사업체의 담당실무자 등과 일반인 등 청소년지도사 이수과정에 참여할 수 없는 사람을 위하여 소정의 자원봉사자지도자 연수과정을 개설하여 운영함

제5절 청소년자원봉사 지원체계

○ 지원체계는 청소년자원봉사활동을 지원하기 위한 제도□정책과 자원봉사를 지원하는 기관 등 청소년자원봉사를 둘러싼 제반 사회적 환경을 말함

○ 제도□정책적 요소는 자원봉사를 지원하는 법령과 정책 등이 포함되고, 지원기관은 직접적으로 관련이 있는 청소년자원봉사센터, 활동터전, 관련 단체□기관, 학교, 지역사회 등이 포함됨

○ 이러한 요소들이 효과적으로 조직화되어 지원역할을 수행함으로써 청소년자원봉사를 효과적으로 활성화시킬 수 있음

1. 지원체계의 일반현황

○ 청소년자원봉사와 관련되는 각 부문들에는 자원봉사센터, 청소년단체 및 시설, 일반 자원봉사 관련기관 및 시설, 학교, 지역사회, 기업, 일반 성인, 정부 등이 있음

○ 이러한 제 부문들의 실태 파악을 통해 고유한 역할을 정립하고 부문간의 유기적인 협력체제 구축을 통해 청소년자원봉사의 활성화를 꾀할 수 있음

○ 그러나 각 부문별로 청소년자원봉사의 의미와 필요성에 대한 인식 부족과 정보제공, 재정적□행정적 지원 미비 등으로 제 기능을 다하지 못하고 있으며 서로 유기적인 협력체제와 관계망을 갖지 못해 청소년자원봉사 활성화를 위한 지원체계의 역할을 원활히 수행하고 있지 못함

〔청소년자원봉사센터〕

- 청소년자원봉사센터는 청소년자원봉사를 지원하기 위한 목적으로 설립된 자원봉사 전문기구로서, 청소년자원봉사에 관한 연구□개발, 청소년자원봉사자 사전지도, 청소년자원봉사의 수급관리, 청소년자원봉사지도자 양성, 자원봉사 기록관리, 전산망 운영 등의 기능을 수행함으로써 청소년자원봉사를 중추적인 역할을 담당하는 기구임

- 청소년자원봉사센터는 96년 6월 현재 □한국청소년자원봉사센터□가 문화체육부의 지원으로 한국청소년개발원에 설립되어 중앙센타로서의 기능과 지방센타로서의 기능을 수행하고 있고, 부산, 인천, 광주, 대전 등에 지방자원봉사센터가 설립되어 있음

- 청소년자원봉사센터는 청소년자원봉사를 활성화시키는 데 중요한 역할을 담당하고 있지만 현재 중앙 1개, 지방 4개만이 개설되어 있으며, 아직은 활동준비단계에 있으므로, 이후 센터의 역할과 위상을 명확히 하고 장기적인 계획으로 각 지역마다 확대 실시하여 실질적인 기능을 수행해야 하는 과제를 안고 있음

* 자원봉사센터에 대한 기대

·자원봉사센터에서 실시하는 사전교육에 참여하겠다는 청소년이 40.5%, 제공하는 정보를 이용하겠다는 청소년이 52.4%로 절반 정도의 청소년이 긍정적인 답변을 하였지만 □잘 모르겠다□와 □이용하지 않겠다□는 청소년도 절반이라는 점을 감안하면 적극적인 홍보를 통해 자원봉사센터의 위상을 다져나가야 할 필요가 있음

·자원봉사센터에서 개발한 청소년자원봉사 활동거리에 대한 의견을 묻는 질문에 대해 98.9%의 활동터전이 어떻게든 이용하겠다고 응답하였으며, 64.7%가 센터에서 개발한 청소년자원봉사 지도자 양성프로그램을 통해 담당직원을 교육시키겠다고 응답하여 활동터전 입장에서는 센터의 도움을 많이 필요로 하고 있음

·청소년들이 자원봉사센터에 바라는 역할은 정보제공 30.3%, 자원봉사를 할 장소나 기회 제공 29.4%, 기술 지식 등 교육기회 마련 20% 순으로 나타남

·청소년들이 자원봉사에 대한 정보를 얻고자 하는 경로는 학교나 담임선생님을 통해 42.2%, 청소년자원봉사센터를 통해 20.1%, 청소년 관련 기관□단체를 통해 14.8% 등의 순으로 나타나 청소년은 자원봉사에 대해서도 학교 위주의 사고를 많이하고 있으며, 아직까지는 자원봉사센터의 역할에 대한 인식이 부족한 것으로 나타남

〔학  교〕

- 학교는 청소년의 대부분인 학생청소년을 교육하고 있으므로 자원봉사의 활성화에도 큰 영향력을 갖고 있음

- 학교는 5□31 교육개혁 조치로 인해 청소년자원봉사를 활성화시켜야 할 직접적인 역할을 부여받고 있는 기관으로 학생청소년들의 자원봉사 참가기회를 제공하기 위한 시간배정, 지도자(교사)의 교육 및 활동지원, 교육과정에의 반영, 자원봉사의 기록을 □종합생활기록부□에 반영하는 등의 역할을 수행해야 함

- 그러나 현재는 자원봉사를 지도할 담당교사도 형식적으로 존재하거나, 교사교육이나 전반적 활동여건 부족으로 많은 시행착오를 경험하고 있으며, 특히 자원봉사 본연의 정신보다는 입시성적을 받기 위한 수단으로 자원봉사가 이루어지면서 많은 문제점을 일으키고 있음

〔청소년단체□시설〕

- 청소년단체와 청소년시설은 청소년들을 회원으로 가지고 있거나 청소년들이 자주 이용하는 공간과 프로그램을 갖고 있어 청소년들과 많은 접촉이 가능함

- 단체소속 청소년이나 시설내 동아리를 중심으로 청소년들이 스스로 기획하거나, 지도자의 계획에 의한 자원봉사 활동이 이루어지고 있는데, 활동거리 개별 및 지도자 부족 등의 문제로 어려움을 겪고 있음

〔기타 자원봉사 관련 기관〕

- 각 기관은 그 성격에 따라 필요한 자원봉사 활동거리를 중심으로 청소년의 개별적 신청에 의해, 또는 청소년단체별 신청으로 청소년의 자원봉사를 실시할 수 있음

〔지역사회〕

- 지역사회는 청소년자원봉사가 이루어지는 활동의 장이자 자원봉사에 필요한 활동거리, 활동터전, 지도자 등을 보유하고 있는 중요한 자원으로, 지방자치시대를 맞아 지역사회 차원에서 자원봉사활성화를 위한 다양한 활동이 전개되어야 함

〔일반 성인〕

- 일반 성인은 지역사회의 한 구성원이자 학부모로서 일상적으로 청소년자원봉사를 지도하고 조언하며 가족 내의 자원봉사활성화를 위한 분위기 조성의 일차적 역할을 담당함. 현재는 자원봉사에 대한 인식부족으로 개별적인 차원의 관심과 활동에 머무르고 있음

〔기  업〕

- 기업은 자원봉사의 활동터전이 되면서 동시에 지역사회 내의 자원봉사를 활성화시키기 위해 재정지원을 담당할 수 있음

〔정  부〕

- 정부 및 지방자치단체로 이루어지는 행정체계 및 교육행정체계는 청소년자원봉사의 활성화를 위한 제도 및 정책적 지원을 수행하는 조직임

- 현재는 자원봉사자의 지위와 여건을 뒷받침해 줄 수 있는 법적□제도적 장치가 미흡한 실정이며 이의 보완을 위해 조속한 정책개발과 시행이 이루어져야 함

2. 문제점과 대책

가. 지원여건의 문제점

○ 청소년자원봉사의 성공적 수행을 위해서는 자원봉사의 의미와 중요성에 대한 국민 전체의 인식이 확산되어야 함

○ 자원봉사를 가치롭게 여기고 자원봉사에 참여하고 있는 사람에 대해 존경과 감사의 마음을 가져야 하며, 나아가 봉사하는 삶의 일상화 생활화되어 봉사활동이 당연히 해야 할 일로 자연스럽게 인식되어야 함

○ 그러나 현재 우리사회에서는 극히 일부분의 인원만이 자원봉사에 참여하고 있으며, 자원봉사를 시간적 경제적 여유가 있는 사람만이 할 수 있는 일이라고 생각하거나 일손돕기나 단순노동력 제공만이 자원봉사라고 잘못 이해하고 있는 경우가 많음

○ 국민 모두가 □청소년자원봉사□가 자신이 살고 있는 지역에 대한 관심과 애착을 갖고 보다 나은 삶을 위해 자발적으로 노력하는 과정이며, 그러한 과정에서 다양한 배움을 체험함으로써 궁극적으로 청소년들의 인성과 덕성을 함양할 수 있는 청소년수련활동의 하나임을 인식하여 청소년자원봉사 활성화를 위해 다양한 경로로 격려 지원할 수 있도록 하여야 함

○ 현재는 사회적 인식을 제고시킬 수 있는 전국민 대상의 다양한 교육 홍보의 장이 부족함

○ 제도□정책적 지원은 자원봉사에 관한 청소년 및 사회적 인식이 부족한 현재에 매우 중요한 요소임. 특히 대다수 학생청소년이 학업활동에 묶여 다양한 수련활동에 참여할 수 있는 여건이 조성되지 못하고 있는 지금 청소년들의 자원봉사 참여에 대한 동기 부여를 위해 중요성이 더해짐

○ 청소년자원봉사의 중요성을 인식하고 제도적인 지원이 뒤따르고 있지만 외국의 경우와 비교해 보았을 때 자원봉사자의 신분과 경력인정, 안전보장의 문제, 관련단체에 대한 행정적□재정적 지원 등의 면에서 매우 미흡한 실정임

나. 지원체계의 강화

○ 청소년들이 입시위주의 학교교육제도에 묶여 활동할 시간이 부족함으로써 가장 큰 어려움을 겪는 것으로 나타나고 있어 봉사활동 시간확보를 위한 제도적 지원 등 청소년수련활동을 위한 교육정책의 변화가 요청됨

○ 청소년들이 자원봉사를 하는 데 장애가 되는 요소

·학교공부로 인한 시간부족 : 34.7%

·활동장소를 잘 몰라서     : 18.7%

·정보 부족                : 16.6%

○ 자원봉사의 점수 반영에 대한 청소년의 의견을 보면 점수 반영을 찬성 36.1%, 반대 47.6%로 반대하는 의견이 조금 더 높으며, 찬성하는 경우는 청소년자원봉사를 활성화하기 위한 제도적 정책이라는 점에서 38.8%, 학업성적 위주의 현실에서 탈피할 수 있어서 35.5% 등의 의견이 있었고, 반대하는 경우의 가장 큰 이유로 62.5%가 □성적을 위해 형식적으로 그치게 될 우려가 있다□고 응답함

○ 봉사활동 점수화로 인해 학생청소년들의 참여를 이끌어내는 계기는 마련했지만 그에 따른 부작용에 대한 우려가 현실로 나타나고 있음. 기타 청소년자원봉사를 지원하는 여러 가지 제도는 충분한 검토와 사전 준비를 위해 진정한 의미의 동기부여가 이루어지도록 해야함

○ 청소년자원봉사를 활성화시키기 위한 방안

·주5일제 수업을 통한 시간확보     : 36.1%

·다양한 활동거리 개발             : 21.8%

·사회적 인식제고(학교분위기 형성) : 18.6%

(출처가 명시되지 않은 통계자료는「한국청소년개발원, 1996, 청소년자원봉사활동에 대한 의식조사」에서 인용한 내용임)